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全國人大立法催生經濟特區
作者:崔麗霞    分欄來源:南方日報    點擊數:    更新時間:2011-12-11    
  •   經濟特區成為“撬動”改革開放的重要支點,改變了億萬中國人的生活。圖為汕頭特區成立時的建設場面。資料圖片

      感懷那些事。30年前,中國百廢待興,特區人以一個個“第一”,為中國耕耘一片希望的田野。蛇口的職工住房商品化改革,邁出了中國內地住房制度改革第一步。深圳土地拍賣“第一槌”,引發新中國土地使用制度的“革命”。寶安村民用一張白紙直選村干部,開創中國農村村民自治的先河。新中國第一張股票、第一家股份制企業、第一家中外合資酒店……多年以后,當人們打開南風之窗,聽尋風之來處,總會憶起南海之濱那個遙遠的小漁村,還有那永垂竹帛的絕代風華。

      【精要】

      1980年8月26日,全國人大常委會通過《廣東省經濟特區條例》,同意在深圳、珠海、汕頭和廈門設置經濟特區。

      從此,8月26日成為中國經濟特區的共同“生日”。當年呱呱墜地的新生兒“經濟特區”,今年已三十而立了。

      為了順利拿到這張“出生證”,改革者們付出了巨大的努力與艱辛。

      1979年4月,中國的改革開放剛剛啟動,廣東省委第一書記習仲勛在北京參加中央工作會議時,鄭重向中央提出了廣東“先行一步”的建議,希望在深圳、珠海、汕頭劃出一些地方,實行單獨的政策,鼓勵華僑、港澳同胞和外商投資。

      鄧小平贊同這個建議,說了三句“名言”:“就叫特區嘛,陜甘寧就是特區。”“中央沒有錢,你們自己搞。”“要殺出一條血路來。”

      著名中國問題研究專家傅高義認為,當時的中國,迫切需要找到一條新路。廣東有得天獨厚的優勢,在海外的華人有80%來自廣東。為港澳回歸搭橋的政治考慮,也是特區選址深圳、珠海和汕頭一個重要原因。

      為了讓特區有法可依,時任廣東省委書記的吳南生牽頭組織起草《廣東省經濟特區條例》,廣泛聽取港澳人士和各界專家意見,歷時一年、修改13次。

      當時有人認為《廣東省經濟特區條例》是廣東的地方法規,沒有必要由全國人大通過。但廣東不這樣看。吳南生用堅定的口氣對時任國務院副總理谷牧說:“社會主義搞特區是史無前例的,如果這個《條例》沒有經過全國人大批準,我們就不敢辦。”

      他甚至把電話打到了葉劍英的家里,懇求說:“葉帥呀,辦特區這樣一件大事,不能沒有一部由國家最高立法機構批準的有權威的法規呀!”葉帥聽后,只說了三個字:“明白了。”葉劍英把這一“理由”擺上了全國人大:“特區不是廣東的特區,而是中國的特區。”

      1980年8月26日,葉劍英主持五屆人大第十五次會議。時任國家進出口委員會副主任的江澤民受國務院委托,在會上作了有關建立特區和制定《條例》的說明。這次會議審議批準了建立深圳、珠海、汕頭、廈門4個經濟特區,批準了國務院提請審議的《廣東省經濟特區條例》并予以公布。自此,中國的經濟特區通過國家立法程序正式誕生,從而拉開了試辦經濟特區的序幕。

      當時,《紐約時報》以節制的驚嘆寫道:鐵幕拉開了,中國大變革的指針,正轟然鳴響。

      【延伸閱讀】

      “老特區”擴容與“新區”紛起

      在中國波瀾壯闊的30年改革開放歷程中,特區成為“撬動”這一偉大事業的重要支點,改變了億萬中國人的生活。

      數據顯示,1980年,深圳、珠海、汕頭、廈門和海南的GDP總規模為41.27億元,占全國比重的0.91%。到2008年,五大經濟特區的GDP總量達到了12722.63億元,不到30年增長超過300倍,占全國比重也達到了4.2%,是當年的近5倍。以深圳為代表的經濟特區,在人才選拔、土地制度、國有企業、金融體制等重大領域的改革舉措,成為中國改革的風向標,引領全國改革方向。

      從特區出發,中國的開放格局不斷擴大:

      1984年4月,中央又將天津、上海、大連、秦皇島、煙臺、青島、連云港、南通、寧波、溫州、福州、廣州、湛江、北海14個港口城市對外開放,實行一系列優惠政策;

      1985年2月,國務院又批準將珠江三角洲、長江三角洲、閩南廈、漳、泉三角地區的16個市、縣開辟為沿海經濟開放區;

      1990年4月,中共中央和國務院決定,比照經濟特區和經濟技術開發區的有關政策,開發和開放上海浦東新區;

      1992年鄧小平南方講話后,國務院批準了所有省會城市執行沿海開放城市的政策;

      到1994年,中國的開放地區已經遍布沿海、沿江、沿邊和內地,覆蓋了354個市、縣,55萬平方公里,3.3億多人口。至此,中國已經實現了全方位的對外開放。

      21世紀伊始,“新區”戰略浮出水面,從上海浦東到天津濱海,再到重慶成都全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區、武漢城市圈長株潭城市群兩型社會試驗區、沈陽國家新型工業化綜合配套改革試驗區……各種區域經濟發展規劃“新區”,覆蓋了中國東部、中部、西部和東北地區,兼顧了區域差異和生產力發展階段性差別,初步形成了東中西互動、多層次推進的綜合配套改革試點格局。

      與“老特區”不同,此時的“新特區”、“試驗區”,在各自所引領的區域發展中,被賦予從經濟發展、社會發展、城鄉關系、土地開發和環境保護等多個經濟社會領域和權力授予、權力運行、權力制約等多個政治領域同步推進的改革任務,形成了相互配套的政治經濟社會管理體制和運行機制,正在為中國的科學發展探路。

      百舸爭流、群雄并起,“特區不特”的焦慮與憂思隨之興起,“先行者”的探索與突破仍在繼續。

      2010年,在特區30歲的日子里,中央又給特區派“擴容”大禮包:

      從7月1日起,深圳特區的范圍由原來的關內四區,擴展為全市六區,傳統意義上的“關內”、“關外”之分正式成為歷史;

      與此同時,廈門特區也由一直以來的廈門島內范圍,擴展至廈門全市六區,島內外的巨大差異有望在未來一段時間內縮小甚至拉平;

      幾天前,珠海接到中央送來的生日厚禮,國務院批復同意珠海經濟特區范圍擴大到全市,特區擴容從10月1日起正式實施。

      專家指出,隨著經濟快速發展,特區出現土地和資源難以維系的局面,尋求新的城市發展空間成為必然選擇。特區擴容有利于經濟、民生、社會等各方面統籌兼顧的發展。

      在對“經濟特區”新的內涵解讀中,有觀點認為,“經濟特區”時至今日早已不只是“率先試行市場經濟的特殊地區”或“享受特殊優惠經濟政策的地區”,而應該被理解為在政治上獲得中央授權的各類改革先行先試地區。

      展望下一個30年,特區仍將發揮先鋒本色,繼續履行“試驗權”和“試錯權”,為中國的改革大業闖出一條新路。

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