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人大代表履職要走出“四個誤區”
云溪區人大常委會 熊永初
作者:熊永初    分欄來源:市人大研究室    點擊數:    更新時間:2017/7/25    
  •     中央18號文件和省委26號文件中,關于代表工作的要求有大量篇幅,是人大工作的一個重要方面。人大代表是國家權力機關組成人員,如何按照法律規定和政策要求發揮主動性,認真執行代表職務,提高履職能力和效果,具有非常重要的意義和作用。

        一、人大代表履職中存在的誤區

        在實際工作中,少數人大代表履職存在“四個誤區”。

        (一)誤認為代表就是代替。一是代替轉交信訪件。在提出建議、批評、意見過程中,認為代替轉交個別群眾訴求信訪件,就是代表了群眾的呼聲,而沒有廣泛深入的調研,掌握群眾中帶著普遍性的反映多數人根本利益的訴求。二是代替上訪。針對疑難事件或欠拖沒有解決的問題,不是事先與政府及有關部門銜接咨詢,并分析研究解決的辦法,而是代替群眾上訪。三是代替發牢騷。在群眾中不注重宣傳黨的政策法規和決策,而是將極個別群眾的不滿情緒放大,幫著發牢騷,沒有起到黨和政府與人民群眾之間的橋梁和紐帶作用。

        (二)誤認為監督就是監管。一是斷章取義監管。有的代表不是對事件進行全面的調研分析,不搞清來龍去脈,抓住一個細節,斷章取義,去管事管人。二是越俎代皰監管。有的代表在監督過程中沒有提出好的建議,而是直接發施命令要求怎么做,甚至還親自出馬去查處相關問題。三是虎頭蛇尾監管。對感興趣的或與自身利益相關問題,不該管的越位管,碰到難題或與己無關的,就懶得過問,不愿監管。

        (三)誤認為服務就是服從。少數代表沒有正確樹立服務群眾的理念,在履職過程中,服務能力不足。一是服從領導意圖。把為群眾服務置身于服從領導意圖之下,甚至只按領導意圖行事,沒有將上級意圖與群眾期望很好結合,看領導眼色多,聽取群眾呼聲少。二是服從個人利益。有的對親朋好友的意見重視,著力監督服務,對其他群眾的意見應付了事。有的考慮個人關系和面子,對承辦單位辦理建議、批評意見,落實不好的,也不愿說,不敢批評,甚至還違心簽署對承辦結果滿意的意見,把大多數群眾的強烈愿望置之度外。

        (四)誤認為行權就是弄權。人大代表履職的權力是人民群眾給的,理應為廣大群眾服好務,可是有少數人大代表在履職行權中有失偏頗。一是拿“權”炫耀。有的人大代表不深入走訪選民,不為群眾辦實事,動不動炫耀自己是人大代表,這也看不慣,那也不順眼,有時有意為難政府相關部門,甚至還拿代表官銜欺壓鄉鄰。二是用“權”不當。有的把人大代表職務作為“護身符”肆無忌憚,拿著群眾的要求當擋箭牌,在群眾和政府部門耀武揚威,拍桌子罵人,有的到處張貼小字報發泄私憤。三是以“權”謀私。有的從私利出發,圍繞謀私而行人大代表職權,卻不顧人民群眾的期望和呼聲,有的甚至借權腐敗,損害黨和政府的形象,損害人民群眾的利益。

        二、對走出人大代表履職誤區的思考

        人大代表由選民產生,肩負著代表選民參與管理國家事務的神圣使命。代表履職能力與效果的高低,直接關系到人民代表大會制度的執行與落實,因此,人大代表行權履職務必須走出誤區。

        (一)要不斷加強學習,增加履職底氣。人大代表要增強參政議政能力,只有不斷學習,提高自身素質,才能提高履行代表人民行使國家權力、管理國家事務的水平,才有履職底氣。既要加強對憲法和各級組織法、選舉法等有關法律法規的學習,也要對黨在各個時期的大政方針,國內外形勢有了解,同時要增強思考、調研、表達和溝通的能力,不斷適應新時期新任務的要求,這樣,才能不斷適應新時期新任務的要求,才能不斷提高覺悟、更新知識,提高辯別與判斷是非能力,對新時期人大代表的地位和作用有正確的認識,在履職中更加準確、有效的發揮作用。

        (二)要密切聯系選民,接好履職地氣。“人民—代表—人民”這是人大代表與人民群眾之間的關系,人大代表是人民選舉出來的,受人民信任,要代表人民的利益,在履職中要堅持“從群眾中來,到群眾中去。”不能停留在參加會議,提寫議案和建議上,要沉下心,低下身,與人民群眾坐到一條板凳上,交心通氣,傾聽人民群眾的聲音,了解他們的疾苦。所提的建議、批評、意見要真正代表人民群眾的根本想法和利益。人民群眾無小事,要通過各種渠道和途經接觸人民群眾,除親身走訪調研外,還要借代表工作室和網站、微信等信息網絡平臺,與人民群眾“天天在線”,接好地氣。

        (三)要嚴格依法行權,提升履職膽氣。提建議、批評、意見是人大代表履職的基本要求,也是依法參與管理國有和社會事務的主要形式。人大代表在履職過程中要提升膽氣,一是敢于直言。人大代表享有發言權、表決免責權。敢言,不怕得罪人,是一個人大代表起碼的準則,無論身份高低,職務大小,都應講實話,講真話。二是要善于直言。要通過廣泛走訪,聯系選民,征求、收集群眾意見,使建議、批評、意見體現法律性、全局性和群眾性,真正集中民智,反映民意。

        (四)要堅持清正廉明,樹立履職正氣。人大代表要做帶頭學法、守法、護法的先行者,切不可將人大代表這一特殊身份視為違法亂紀的擋箭牌和公權私用的敲門磚。要模范遵守各類法規制度,自覺遵守社會公德,依法行使代表職務,將法律賦予的權利和義務,取之于人民,用之于人民,不假公濟私、狐假虎威,保持清正廉明、一身正氣,做到不忘重托,不負期待。

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